大河喷薄育新星——在黄河三角洲讲述黄河故事（二十八）

全国两会中的黄河国家战略

孰 非

2019年9月，习近平总书记在河南主持召开座谈会并发表重要讲话时指出：“黄河流域生态保护和高质量发展同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略”。全国两会紧跟党中央的这一顶层设计，在每年一度的两会期间都形成了讨论热议“黄河国家战略”、围绕黄河问题向国家献计献策的议政氛围。现已召开过的2020年5月和2021年3月两届全国两会，充分反映了这一空前盛举。

“黄河之水天上来，奔流到海不复回！”黄河三角洲作为黄河流域东出大海走向世界的门户，又是我国暖温带最完整的湿地生态系统，是习近平总书记最为关注的“黄河流域生态保护”的重要指向区域。因此参加全国两会的东营代表成为大会最活跃分子的一部分。

2020年5月召开的全国两会气氛热烈，激情笼罩。由多家传媒发起的“特别策划”节目《黄河大合唱》，展现“黄河九曲，大浪滔天，养育华夏儿女，铸造中华之魂”的视频系列，再现了沿黄河九省区如何落实国家战略的壮观画卷。

2020年5月22日全国两会召开

此次大会还有一道重要风景：参会的黄河专家、院士、学者，在积极回顾黄河治理成就的同时，从新的视角提出保障黄河长治久安、推进水资源节约利用、推进流域高质量发展，传承弘扬 的各项议题。东营与会代表深刻体验到会议的感召力，愈发积极推动和参与有关黄河的议政课题，特别是如何推进黄河三角洲生态保护的议案，成为受大会关注的代表群体。

今年（2021）的两会于3月5日在人民大会堂开幕。山东省委省政府高度重视在大会上提出山东省高质量发展的谋篇布局，同时对黄河三角洲如何更好实现生态保护和高质量发展加强指导提升。会上有一位来自东营基层的年轻代表的多次发言引起了省委书记刘家义的注意和赞赏。

这位代表的削瘦身影体现了一个环卫工作者的干炼与辛劳。他在接受闪电新闻记者采访时说，他对两会的建议聚焦于黄河国家战略、包括黄河故道的生态环境保护和治理感受到了自豪和责任。他回顾幼年时担着水桶到离村数华里外已近干涸的水渠取水，那种艰辛的生活经历使他终生铭记水资源就是生命之源的道理，由此提出了保护水资源的具体建议；他还提出了对侵害生态环境的违法行为施之重罚的建议；他刚刚建议把部分生态水引入湿地周边的废弃干道，增加和扩张湿地面积,又慷慨陈词请求国家支持建设沿黄达海高铁通道，促进全流域要素流动、实现长足的高质量发展……

这位年轻人侃侃而谈，新颖建议层出不穷，成了会议上的一个广受关注的“议案篓子”！为此，两会给予他“代表通道”的特权，增加其被采访的机率和频次。

根据习近平总书记要求，要加快推进黄河三角洲自然保护地优化整合，推动黄河国家公园建设。代表们认为，要积极打造绿色生态大廊道，促进流域生态系统建设。这时一位住鲁全国人大代表，总能够在关键时机和关键问题上提出新见解、新思路。对于“生态保护”如何破题，他说：“要坚持陆海统筹系统治理，建立河流、河口、海湾联动联防机制，推动上下游、左右岸、干支流的综合治理，坚持保护优先、自然恢复为主，坚持用生态的办法来治理生态。”

他就是李宽端：全国人大代表、东营市委书记、省黄河三角洲农业高新技术产业示范区党工委书记。在会上，他以《推动黄河流域生态保护 促进人与自然和谐共生》为题作了发言，要义有三：一是构筑黄河流域生态屏障。东营地处黄河入海口，建设黄河口国家公园不仅对促进黄河流域生态系统健康、提高生物多样性意义重大，而且能够与三江源国家公园首尾呼应，形成流域生态保护的格局，构建起黄河流域生态安全屏障。二是高水平黄河口国家公园建设。主要强化“三个突出”。突出生态保护修复，推进黄河三角洲生态保护修复规划和立法，开展河湖湿地连通、退耕还湿、退养还滩，实施实地生态修复、海岸带生态防护、贝类原种场保护恢复等工程。突出生态环境治理，坚持陆海统筹、系统治理，建立“河流-河口-海湾”联动联防机制，推动上下游、干支流综合治理，把水、林、田、湖、草、湿地、海岸线、海滩作为一个整体，坚持用生态的办法治理生态。突出生态优先，推动高质量发展。推动石化产业高端、绿色、循环、安全、集群发展，贯通上下游产业链条，建设绿色循环能源基地，大力发展新材料、生物医药、航空航天产业，科学开发文化旅游资源，打造黄河入海文化旅游目的地。三是建议国家在黄河三角洲布局黄河流域污染物排放检测中心和碳排放权、排污权交易中心。李宽端的发言和建议得到了两会代表和与会记者群的高度评价。

住鲁全国人大代表刘晓静表示，“在党中央集中统一领导下，牢固树立‘一盘棋’思想，以‘大黄河’的工作视野，主动协调流域的中上游，承担起项目牵头、工作带头的作用，来共同抓好大保护，协同推进大治理。”

为推动黄河流域高质量发展，山东省委、省政府提出“三个坚决”的要求，一是坚决淘汰落后动能；二是坚决改造提升传统动能；三是坚决培育壮大新动能。来加快新旧动能转换，沿黄石化产业也走上了高端绿色循环安全发展的路子。住鲁全国人大代表、胜利石油管理局有限公司党委书记孔凡群说：“为了在新时代转换发展理念，推进黄河三角洲生态保护，胜利油田这几年退出了资源保护区、退出了实验区内的300处油气生产设施，退出产能30万吨，并进一步优化了油气生产方式。我们想在‘十四五’期间，进一步调整我们的用能结构，使新能源的比例达到20%。同时，调整产业结构，调整能源消耗结构，使我们的能耗再降低20%，能耗强度再降低18%。”

古来贫困黄河滩，如今旧貌换新颜。实现黄河流域高质量发展，首先要不断改善沿黄群众的生活。山东省委、省政府强力推进的黄河滩区群众搬迁工程，今年5月份将全部达到入住条件。代表们认为，各级政府要帮助滩区加快发展致富产业，完善基础设施。住鲁全国人大代表张新文表示，“黄河沿线落后说到底最根本的是基础设施落后，加大对跨省的交通干线，特别是黄河附近的交通基础设施建设非常重要。他提出是不是可以考虑开发黄河两岸的堤坝，因为黄河有了小浪底之后它的大堤如转换为安全通道，会对流域经济建设和沿岸的老百姓生产生活提供很大的便利。”

 时隔几日，一篇“哪儿环境好，鸟儿最知道”的两会采访报道，再次成为与会代表最感兴趣的议题，并得到高度认同。讲出这个朴素道理的也正是李宽端。

他介绍，黄河口区域位于渤海湾与莱洲湾交汇处，是渤黄海区域海洋生物的重要种质资源库和生命起源地。1530平方公里的黄河三角洲国家级自然保护区，是我国暖温带最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统，有“鸟类国际机场”的美誉，是东亚—澳大利亚、环西太平洋两条鸟类迁徙路线上的“中转站”。近几年，黄河三角洲湿地生态改善明显，自然保护区一级保护鸟类由2013年的12种增加到现在的24种，2020年新发现鸟类2种（白鹈鹕、火烈鸟），鸟类总量达到370种，每年有600多万只鸟在自然保护区迁徙、越冬、繁殖。今后，要坚定不移贯彻新发展理念，推动黄河流域生态保护，促进人与自然和谐共生，目标是建成陆海生态特色鲜明的国家公园，使黄河口的国家代表性更加突出；建成生态系统健康稳定的国家公园，建成管理统一规范高效的国家公园，使黄河口成为大江大河三角洲生态保护治理的示范！

“两会”上的这些提法，并不是李宽端一时灵感，而是经历了长时间的思考与运筹。早在2018年金秋召开的中共东营市委六届四次全会上，他就提出了“打造山东高质量发展的增长极，打造黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”的目标定位。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略后，这一目标定位愈来愈清晰，正在变为贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体行动。

黄河三角洲已经掀开了新时代生态保护和高质量发展的宏伟篇章！

作者单位：山东 经济发展促进会